【两会政采声音】政府采购引领、社会力量协同：“832平台”大帮扶格局的探索与实践
发布时间：2026-03-24 10:55:20
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上传者：高丹
2026年全国两会锚定乡村振兴新阶段，"832平台"以制度化采购、严格品控实践，从"帮销"转向"促产"，构建常态化精准帮扶路径，为脱贫地区产业注入持久动能，彰显政策温度与市场活力的深度融合。
2026年3月，全国两会如期而至。政府工作报告明确提出“实施常态化精准帮扶”“把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施”“分层分类帮扶欠发达地区，支持乡村振兴重点帮扶县加快发展，增强内生动力”。这一系列新提法标志着乡村振兴工作从“阶段性攻坚”全面迈入“常态化机制建设”新阶段。脱贫地区农副产品网络销售平台（以下简称“832平台”）在财政部、农业农村部、中华全国供销合作总社指导下，由中国供销电子商务有限公司建设和运营，截至2026年2月底，平台累计成交额突破615亿元，在售商品超45万款，其中“两品一标”认证产品1.3万款，注册采购单位超70万个，个人用户超236万个。这张覆盖832个脱贫县的产销网络，正以扎实的实践回应两会关切，探索从“帮销”到“促产”的常态化帮扶新路径。
一、以制度化安排落实常态化精准帮扶
“我国从政府采购制度实施之初就将扶持不发达地区发展作为重要的政策目标，特别是推动建立的‘832平台’，成为政府采购助力乡村振兴的重要载体，成交额持续增长，有效衔接产销、稳定农户增收，并且推动脱贫地区产品精深加工、品牌化发展，助力产业提质升级，成为消费帮扶与乡村振兴衔接的关键抓手。”中央财经大学财政税务学院教授姜爱华这样评价“832平台”的实践意义。政府采购支持乡村振兴的政策体系在实践中持续完善。2021年，财政部联合农业农村部等四部门印发《关于深入开展政府采购脱贫地区农副产品工作推进乡村产业振兴的实施意见》（财库〔2021〕20号），首次以制度形式明确各级预算单位应按照不低于10%的预留比例采购脱贫地区农副产品，将政府采购助农从柔性引导升级为刚性制度安排，充分体现了国家对脱贫地区产业发展的坚定支持。几年间，各地积极响应，逐步提高预留比例，广西等地区达到20%，江西等地区达到30%，形成“国家有要求、地方有行动、层层抓落实”的生动局面，政策合力不断凝聚。2024年，国务院办公厅印发《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》（国办发〔2024〕33号），明确推动“832平台”逐步实现业务范围双向拓展。此后，党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议进一步要求“统筹建立常态化防止返贫致贫机制”。这些政策部署为“832平台”的转型发展提供了明确的制度保障。“2026年政府工作报告为乡村振兴工作指明了方向，‘常态化精准帮扶’的提出，让我们更加坚定了从‘政策输血’向‘市场造血’转型的信心。”中国供销电子商务有限公司党委书记、董事长刘国生表示，平台自成立以来，坚决贯彻落实党中央决策部署，充分发挥政府采购的引领和带动作用，为衔接乡村振兴奠定了基础。中国国际电子商务中心首席专家李鸣涛表示：“‘832平台’所承载的政府采购机制，为脱贫地区提供了稳定的市场出口和可持续的销售渠道，提升了脱贫地区的可持续发展能力，帮助脱贫地区企业稳步提升市场适应能力与发展韧性。”这一机制揭示了政府采购政策在常态化帮扶中的核心价值——将短期行政任务转化为长期市场动能。
二、以严格品控筑牢帮扶产品公信力
质量是农副产品的核心竞争力，更是消费帮扶行稳致远的基石。“832平台”从商品上架源头入手，建立严格的审核标准体系。平台制定并持续修订《商品审核标准》，供应商上架商品需经过68项核验点的严格审核，审核团队完全独立，确保审核结果公正性。2024年，平台进一步发布《“832平台”上架商品帮扶属性审核标准》，明确要求供应商所售农副产品应出产自其注册登记所在脱贫县，从源头上确保帮扶属性的真实性。在常态化帮扶新阶段，平台持续强化质量抽检力度，2025年，平台通过委托第三方专业检测机构开展质量抽检2731批次，合格率达99%；与此同时，平台通过匿名采购方式对商品标签、包装、物流时效、售后服务等进行抽检，2025年共计抽检487批次商品，合格率达95%。针对高风险商品，平台创新开展实地验厂工作，委托有认证资质的机构深入供应商生产一线，从生产设备、环境、加工流程等维度全面把牢质量关。平台还积极联合市场监督管理部门建立风险预警机制，将食品安全风险防控前置化。2026年2月农业农村部发布《农产品质量安全承诺达标合格证管理办法》后，平台第一时间向供应商开展科普培训宣传，要求供应商对平台在售商品上传合格证，提升脱贫地区农产品生产经营者的质量安全意识。价格问题是消费帮扶的重要关注点。“832平台”上线初期曾因部分商品价格偏高而备受关注。经过几年的综合治理，平台通过价格管控系统优化、人工核查、第三方监测等多措并举，推动商品价格回归合理区间。2025年评估结果显示，平台主要类目商品成交价低于市场平均价7.59%、页面售价低于市场平均价2.54%。这一成效的背后，是一套精细化的价格管控机制：平台通过系统限价功能，每日与市场化第三方平台进行价格对比，设置合理的价格区间；商品定价页面和浏览页面均设有价格提示，帮助供应商合理定价、采购人理性选择。对于地理标志、手工加工等确实属于高价值的商品，平台设置“白名单”审核通道，确保特殊商品价格合理可控。竞价交易功能的开发应用，让采购单位能够面向供应商发布竞价订单，供应商根据实际情况进行报价，有效激发了市场活力。平台还委托第三方监测机构每日采集主要农副产品价格数据，形成价格看板，及时调整平台商品限价标准。这种“技防+人防”相结合的模式，为常态化帮扶提供了重要的价格机制支撑。刘国生表示：“长期以来，‘832平台’通过制定严格的商品准入标准和品控规范，推动商品分等分级、标准化包装，全面提升商品化水平。一大批诸如宁夏黄牛肉、赣南脐橙等产品经过品质优化，复购率与动销率均大幅提升，实现了从‘产得出’到‘卖得好’再到‘叫得响’的跨越。”
三、以全产业链升级增强脱贫地区内生动力
全国人大代表、民建安徽省委会副主委、安徽省农业科学院副院长赵皖平指出：“从时代背景来看，现代化大产业是农业转型升级的必然要求，当前必须跳出传统农业发展的局限，要统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。”这一理念在“832平台”的实践中得到具体印证。平台推动脱贫地区产业链从出售初级农产品向深加工领域延伸，深加工产品占比已从30%提升至61%。目前，平台已通过“平台+政府+龙头企业”模式，在全国25个县市落地产业帮扶项目，培育了“墨玉福袋”“海伦大豆”等25个区域公用品牌，形成了以品牌为核心、全产业链联动的良性发展格局。在内蒙古突泉县，通过“832平台”的赋能，深加工产品比例已超四成，成功培育使用“源在兴安”区域公共品牌商家9家，农特产品畅销北京、广州等地。曾经的“土特产”披上了品牌的“外衣”，走进了都市消费者的视野。在黑龙江省海伦市，大豆虽是国家地理标志保护产品，却长期被作为原料批发销售，品牌附加值难以体现。“832平台”通过提炼“保证非转基因、本地豆榨本地油”的产品核心竞争力，设计满足食堂、工会和个人消费者不同需求的产品线等举措，推动当地大豆从原料向大豆油、豆浆粉等商品转化，助力“海伦大豆”区域公用品牌实现价值跃升，品牌溢价能力提升30%以上。2025年，海伦大豆在平台上销售额突破2亿元，带动8323户脱贫户户均增收1000元。在新疆和田地区墨玉县，平台团队深入当地，挖掘地域文化特色，打造“墨玉福袋”区域公用品牌，将核桃、红枣、玛仁糖等土特产进行标准化包装和品牌化升级。标志图案以石榴为造型，融入红白山、墨玉老城等地标元素，象征各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。2025年，墨玉县在平台销售额同比增长超60%，带动和田地区整体销售额跃居全疆首位，让昆仑山脚下的天然珍品走向全国大市场。
四、以能力建设培育乡村发展新动能
“要想留住有技能的、年轻一代的新农人，还是要通过产业做大做强。”全国政协委员、重庆市政协副主席丁时勇强调，硬件升级的背后是农村技能人才的短缺，尤其是缺乏年轻一代的“新农人”。基于此，“832平台”将人才培养作为从“输血”到“造血”转变的重要着力点。平台成立以来，持续开展线上线下培训，累计举办1000余场，覆盖10万余人次，内容涵盖平台政策、入驻流程、商品审核、食品安全、店铺运营、供应链优化、品牌培育及物流管理八大模块。在常态化帮扶新阶段，平台进一步深化人才赋能工作。2025年，全面启动“832平台乡村振兴公益行”行动，聚焦脱贫地区供应商普遍存在的运营能力弱、品牌意识不足、市场适应性差等核心痛点，开展精准化、系统化的能力建设。全年共举办线上线下培训40多场，培训范围涉及15个省份的465个县。这一系列培训直接带动了2025年平台新增入驻供应商3843家，有效破解了脱贫地区“有原料无好商品、有产品无好品牌”的深层次难题。在内蒙古赤峰市，数百家农畜产品企业参加了“832平台线上公益行”培训。培训聚焦网店装修、店铺运营等实操技能，帮助传统农业经营主体破解“不会展示、不懂引流”的痛点。曾经只会埋头种地的农民，开始学习如何用图片和文字讲述自己产品的故事。黑龙江冰参雪鹿商贸有限公司总经理王宝山的经历颇具代表性：“平台不仅带来订单，更系统指导我们如何规范经营。通过平台定期组织的培训，我学会了商品登记标注、执行标准等产品规范电商知识。”刘国生表示：“公益行这一类的人才培育行动，在未来会进一步升级。平台计划通过系统课程与运营实践，帮助脱贫地区构建‘产业有标准、产品有品牌、销售有渠道’的可持续发展路径。”
五、以政府采购引领社会力量广泛参与
政府工作报告提出“完善东西部协作、定点帮扶、驻村帮扶和消费帮扶等”。“832平台”的实践表明，政府采购的政策效能正在从预算单位向全社会辐射，形成了“行政引导+市场驱动”的“大帮扶”格局。刘国生介绍：“截至2025年底，已有100余家中央企业、6000余家地方国有企业、超230万个人用户通过‘832平台’采购脱贫地区农副产品。”从预算单位“单兵作战”向央企、国企、金融机构、社会公众“集团协同”拓展，政府采购政策效能被放大，成为“政府采购助力乡村产业振兴”的具体体现。在区域协同方面，“832平台”在全国布局产销地仓37家，构建起农产品上行的“高速公路”，助力东西部协作和定点帮扶物资高效流通。2025年12月，在广东惠州举办的产销对接活动吸引了来自全国22个省（区、市）306个脱贫县的近万款特色农副产品。连续六年举办的脱贫地区农副产品产销对接活动，成为东西部协作的重要平台。作为政府采购的主力军，各级预算单位持续将“832平台”作为定点帮扶的重要载体。自然资源部办公厅印发的《自然资源部2026年定点帮扶工作计划》中明确提出，“在消费帮扶方面，动员部系统及社会力量通过‘832平台’采购帮扶县农副产品”。国家税务总局在平台专门开设“税务系统帮扶专区”，汇聚了来自定点帮扶地区6400多家供应商的超11万种产品，将定点帮扶与采购帮扶深度融合。全国政协委员、中国社会科学院农村发展研究所副所长杜志雄指出：“在当前国际贸易环境不确定性增强、气候变化影响全球粮食供需平衡和价格稳定的背景下，开展农业国际合作具有重要意义。”在这一方向上，“832平台”已开始探索。2026年初，平台首次亮相三亚新春年货节，这是在海南自贸港封关运作后的积极尝试。平台在服务国内市场的同时，也在探索将脱贫地区的优质农副产品通过自贸港窗口推向国际舞台。目前，平台在售商品中“两品一标”认证产品有1.3万款，为未来“标准出海”奠定基础。
六、以产业兴旺带动农民持续增收
“提高农民收入首先要壮大产业基础，短期内脱贫攻坚主要靠财政投入，但是从长远来讲，下一步乡村振兴还是主要靠发展乡村产业，通过产业来带动农民增收。”丁时勇委员的这句话，道出了产业与增收的内生逻辑。在“832平台”的实践中，产业带动农民增收的路径持续显现。在陕西汉滨区，陕西安康德润天然富硒农产品开发有限公司入驻平台后，富硒茶打开了全国销路。公司总经理王璇回忆，企业借此扩大生产规模，升级建设清洁化加工厂，带动茶农从150余人增至1200多人，每户年均增收2000元以上。在广西上林县，广西恒稻米业有限公司以“832平台”稳定的销售渠道为支撑，推广“公司+示范基地+农户”模式，发展订单农业，向农户免费提供秧苗、开展技术指导，并以每斤高于市场3—5分钱的价格保价收购。上林县财政局副局长黄焕雄介绍，全县累计有78家企业（合作社）入驻“832平台”，2025年交易额超过9400万元，连续6年位居广西前列。“稳定的订单，让企业敢投入、农户愿参与，形成良性循环。”刘国生在介绍下一步重点工作时表示：“‘832平台’将在坚守公益‘基本盘’、严控商品质量与价格的同时，通过完善运营机制、提升产品竞争力、吸引更多社会力量参与，推动帮扶成果长效化、可持续。”从海伦大豆的深加工产业链延伸，到上林大米的“订单农业”模式；从安康富硒茶的就业带动，到“乡村振兴公益行”对“新农人”的技能提升；“832平台”正在用实际行动，将政府采购的政策红利转化为脱贫地区产业发展的内生动力。稳定的政策支持、畅通的销售渠道、持续的品牌赋能，正在将脱贫地区的资源优势转化为实实在在的发展优势。在常态化帮扶的新征程上，这张覆盖832个脱贫县的产销网络，正以“帮销”为基础，以“促产”为核心，书写着乡村振兴的时代答卷。
本文作者为中国供销电子商务有限公司。文章将发表于《中国政府采购》杂志2026年第3期。
来源：《中国政府采购》2026年第3期
